Анализ
работы с обращениями граждан,
поступившими в министерство труда и социального
развития Ростовской области в 2009 году

     В 2009 году в министерство поступило 3803 письменных обращения граждан, что меньше числа поступивших писем за тот же период прошлого года на 295 обращений (7,2%). 
Через вышестоящие органы поступило  2906 обращений или 76,4% от общей почты, в том числе 2613 обращений (68,7%) из Администрации области, 214 обращений (5,6%) от депутатов всех уровней власти, 79 обращений (2,1%) из Минздравсоцразвития РФ.
Рассмотрено 1190 писем, поступивших из Администрации Президента Российской Федерации.
122 обращения направлены в министерство из региональной общественной приемной Председателя Всероссийской политической партии «Единая Россия» В.В. Путина.
Непосредственно от заявителей поступило 576 обращений  (15,1%).

Повторные письма составляют 9,6% (366), в прошлом году – 10,6% (435). Причина повторных обращений – направление заявлений в разные инстанции, несогласие с полученными разъяснениями, действующими законами. Обоснованных повторных обращений не поступало. Повторно обращались граждане по вопросам обеспечения транспортом, жильем, газификации жилья, предоставления льгот, оказания адресной социальной помощи, награждения орденом «Родительская слава». 
По информационным системам общего пользования поступило и рассмотрено в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона 390 обращений.

Для рассмотрения по подведомственности направлено  241 обращение, в том числе по вопросам пенсионного обеспечения 89.

Всего на контроле вышестоящих органов находилось исполнение 2481 письма, из них 1938 – в Администрации области. Указанные обращения рассматривались совместно с работниками органов социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов в большей части с выходом по месту жительства заявителей. В составе комиссий с выездом на место было рассмотрено 26 обращений граждан.

Поступило 128 (3,4 %) коллективных обращений. Их количество в этом году уменьшилось на 14,1%. Заявители обращались по вопросам задолженности по выплате заработной платы, обеспечения жильем, предоставления финансовой помощи на газификацию жилья, мер социальной поддержки на оплату ЖКУ, награждения орденом «Родительская слава», замены бесплатного проезда по единому проездному талону денежными выплатами.

По категориям обратившиеся граждане распределяются в следующем порядке:
- участники ВОВ - 17,3% 
- пенсионеры по возрасту - 16,5% 
- пенсионеры по инвалидности - 12,2% 
- ветераны труда - 5,3% 
- вдовы УОВ -1,9%  
- труженики тыла ВОВ - 1,7% 
- ЧАЭС - 1,3%
- другие - 10,4%  (рабочие  и служащие,семьи умерших кормильцев,семьи
                          военнослужащих, многодетные и одинокие матери, сельские
                           специалисты и т.д.)

Наибольшее количество обращений поступило из многонаселенных муниципальных образований: Таганрог,  Шахты, Ворошиловский район             г. Ростова-на-Дону, Новочеркасск, Белокалитвинский, Красносулинский районы.  Но если брать количество обращений из расчета на 10 тысяч человек – чаще пишут жители городских округов: Зверево, муниципальных районов: Каменский, Багаевский, Красносулинский, Заветинский, Константиновский.

Реже обращаются в вышестоящие инстанции жители городов: Волгодонск,  Каменск - Шахтинский, Железнодорожный, Советский, Октябрьский районы г. Ростова-на-Дону, муниципальных районов: Морозовский, Зерноградский, Сальский.

                                Тематика поступивших обращений:

Анализ тематики обращений за 2009 год показал, что значительная часть обращений граждан была по вопросам: обеспечение транспортом,  оказание адресной социальной помощи, обеспечение жильем, предоставление льгот.  Но в то же время по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество обращений граждан по вопросу обеспечения  транспортом уменьшилось на 43%, предоставления льгот на 9,5%, оказания адресной социальной помощи на 7,9%.  В социальном аспекте за адресной социальной помощью больше всего обращаются пенсионеры, многодетные матери, инвалиды войны.
В  два  раза  снизилось в текущем году количество обращений граждан  по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

Рост обращений граждан по сравнению с прошлым годом произошел по вопросам:
- задолженность  по выплате заработной платы  с 1 обращения в 2008 году
до 4 - в 2009 году;
- награждение орденом «Родительская слава» -  более  чем в 3 раза;
- назначение и выплата детских пособий на 43,3%;
- обеспечение жильем на 32,2%;
- оплата труда на 30%;
- газификация жилья  на 23,4%;
- назначение жилищных субсидий на 21%.

В связи с поступившими обращениями граждан по вопросу задолженности по выплате заработной платы ряд руководителей организаций были приглашены на заседания областной МВК по организации взаимодействия государственных органов при осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства.
С целью снижения социальной напряженности в коллективах организаций области управление по труду ежемесячно направляет информацию о просроченной задолженности по заработной плате и перечень предприятий-должников в надзорные и контрольные органы. 
В течение года обращались граждане по вопросу награждения орденом «Родительская слава»  и Почетным дипломом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей» (104 обращения).  Разъяснен порядок  представления к указанным наградам, отмечено, что кандидатуры к награждению рекомендуются органами местного самоуправления.
Количество обращений по вопросам назначения и выплаты детских пособий в этом году увеличилось на 43,3%.
Поступали обращения в связи с прекращением выплаты ежемесячного пособия гражданам, не прошедшим перерегистрацию, при которой гражданами обновляются сведения о доходах семьи, дающие право на получение пособия.  Обращались жены военнослужащих, проходящих  военную службу по призыву, по вопросу получения ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 3-х лет и выплаты единовременного пособия. Поступают предложения продлить срок выплаты пособий по уходу за ребенком с полутора до трех лет.
По вопросу обеспечения жильем в 2009 году в министерство поступило 509  обращений, их количество по сравнению с прошлым годом увеличилось на 124 обращения  (32,2%).  Из них 318 обращений поступило от инвалидов и участников Великой Отечественной войны и 117 – от инвалидов с детства и общего заболевания.  Большая часть обратившихся – это граждане, не состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 21.12.2009 № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах») мера социальной поддержки  по обеспечению жильем за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета в областной бюджет, предусмотрена для ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий независимо от  даты постановки их на квартирный учет в органах местного самоуправления.
До внесения изменений в Федеральный закон «О ветеранах» данная  мера социальной поддержки предоставлялась только указанным категориям граждан, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшим на квартирный учет до 01.03.2005, согласно постановлению Администрации области от 03.08.2007 № 312 "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".
В связи с изменением федерального законодательства  в настоящее время вносятся соответствующие изменения в вышеназванное постановление.
По вопросам оплаты труда обратились 92 человека (47 их них – в министерство, 45 – в управление по труду).
Одной из основных причин обращений граждан по данному вопросу является нарушение трудового законодательства работодателями.
В 2009 году проведено  35 заседаний областной МВК по организации взаимодействия государственных органов при осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства.
В ходе подготовки материалов к заседаниям комиссий с выездом на место:
- изучена работа 17-ти администраций муниципальных районов по повышению заработной платы до уровня, предусмотренного Областным трехсторонним Соглашением на 2008-2010 годы;
- проведены проверки восьмидесяти трех  предприятий области, руководителям рекомендовано  привести трудовые отношения с работниками в соответствие с требованиями Трудового кодекса РФ.

Количество обращений по вопросу оказания финансовой помощи на газификацию жилья (216 обращений)  по сравнению с 2008 годом возросло на 23,4%.
С 1 января 2009 года расширены категории получателей денежной компенсации затрат на газификацию жилья, а также увеличена сумма компенсации с 15 до 20 тысяч рублей. Кроме того, денежная компенсация выплачивается  не только при условии проведения работ по газификации жилья в текущем году, но и в году, предшествующем текущему. 
Постановлением Администрации Ростовской области от 30.10.2009 № 569 предусмотрено оказание единовременной материальной помощи за счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации гражданам, осуществившим работы по газификации жилья в период с 2005 по 2009 годы.
Поступали  обращения  граждан, получивших  отказ  в оказании финансовой помощи на газификацию жилья в связи с тем, что они  не относятся к льготной категории;  в случае, если документы, подтверждающие понесенные затраты оформлены не на них, а на родственников, являющихся собственниками жилья.
Поступали коллективные обращения граждан с просьбой внести изменения в областные нормативные правовые акты для решения вопроса оказания финансовой помощи на газификацию летних кухонь.

На 21% увеличилось количество писем по вопросу назначения жилищных субсидий.
С 1 января 2009 года снижен региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКУ с 18% до 15%. Заявителей интересовал  порядок учета доходов и расчета субсидий.
В  2009  году  на  личный  прием  в  министерство обратилось 5455 человек (2008г. – 4729),  из  них  3761 человек, которых можно отнести к категории  дезадаптированных граждан (2008г.– 2906 чел.).

Руководством  министерства  приняты  63 человека (2008г. – 56). 

В министерстве продолжает работать телефон «горячей линии».

По телефону «горячей линии» разъяснения получили 7276 человек (2008г.-  6375), из них на  571 обращение  даны консультации руководителями министерства (2008г. - 606). График проведения тематической «горячей линии» руководством публикуется в печатных изданиях, передается по телевидению. Разъяснения специалистом приемной  проводятся ежедневно.

Продолжается работа министерства по информированию граждан об изменениях в социальном законодательстве и новых формах работы.

В 2009 году подготовлено 219 ТВ - и радиосюжетов. На страницах областных и центральных изданий было опубликовано 331 статьи.                

Основными темами этого года были: противопожарные проверки в социальных учреждениях Ростовской области, изменения в размере субсидий с 1 января 2009 года, установление нового размера МРОТ, новое пособие для детей военнослужащих, обсуждение возможности присмотра жителями Дона одиноких престарелых и инвалидов и принятый в ноябре Областной закон «Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Ростовской области», летний оздоровительный отдых детей из малообеспеченных семей.
В рубриках «Вопросы-ответы» и «Хочу спросить» газет «Наше время» и «Молот» публиковались материалы по вопросам применения норм Трудового кодекса РФ в части регулирования социально-трудовых отношений между работником и работодателем.
Также в министерстве практикуется проведение интервью, прямой линии министра с читателями газет «Наше время» и «Комсомольская правда».

Вся эта работа позволяет донести до рядового гражданина информацию о мерах соцподдержки и о порядке обращения в министерство с предложениями и конкретными просьбами.